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萍乡:芦溪镇走好“五步棋”推进精准扶贫工作

      江西网络广播电视台12月3日萍乡讯(记者王萍)萍乡市芦溪镇辖19个行政村、4个管理处,4个社区、1个居委会,总人口7万,据统计,目前有651户、1656名群众生活在贫困线以下,脱贫致富、过上富裕生活仍然是贫困群众最现实、最强烈的愿望。县委、县政府吹响精准扶贫攻坚战号角后,我镇迅速掀起以“结穷亲、帮穷户、拔穷根”为统领的精准扶贫热潮,紧紧围绕“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”方针,着力走好“识别、产业、保障、动员、监督”五步棋,以“精”字为统领谋篇布局下活“一盘棋”,在精准扶贫、精准脱贫上取得明显成效。

      一、下好“识别棋”打牢精准扶贫基础

      为做好精准识别工作,芦溪镇统一制定建档立卡贫困户精准识别流程图,明确致贫原因参考选项,通过科学有效的程序把贫困人口精准识别出来,同时为每户贫困户建立帮扶手册,为每户贫困户制定帮扶措施,确定帮扶人,为推进精准工作打下坚实基础。

      严格程序精准识别。精准扶贫工作要做到“真扶贫,扶真贫”,基础就是精准识别贫困对象。根据国家制定的的统一扶贫对象识别办法,我镇按照分级负责、精准识别、动态管理的原则,严格落实农户申请、民主评议、走访调查、公示公告、评议审核、建档立卡、录入系统等实施程序,精准识别出贫困人口651户1656人。

      “一户一册”分类扶贫。为每户贫困户制定帮扶手册,详细记录每户贫困户的家庭情况、致贫原因、发展意愿、帮扶措施等信息,让贫困户也充分了解和认识自己的脱贫方向和脱贫举措。对精准识别出来的贫困户再进行精确分类,对无劳动能力的老弱病残、低保、五保人口,直接兜底保障;对因意外事故、突发疾病等原因致贫的,重点由卫生等相关部门开展医疗救助、临时救助等助其脱贫;对具有劳动能力的,加强技能培训,强化自我脱贫内生动力,实行造血式扶贫。

      分片包干结对扶贫。按照“点对点、人盯人、一对一”工作要求,划分片区和小组,将贫困户分解包挂到了县、镇、村帮扶干部头上,做到了“镇有策划、村有谋化、户有计划”的“挂图攻坚”,确保了精准扶贫工作对象精准、目标精准、内容精准、方式精准,实现由“大水漫灌”式扶贫向“精确滴灌”式扶贫转变。

      二、下好“产业棋”加快脱贫致富速度

      产业扶贫可以使贫困人群由“输血型”向“造血型”转变。芦溪镇以发展农业特色产业、发展项目带动就业、拓宽集体增收渠道为抓手,探索产业扶贫精准到户的有效形式,从根本上解决对贫困群众怎么扶、怎么发展的问题。

      在因地制宜和尊重农民意愿的基础上,找准产业发展的路子,切实按照“一村一策、一村一特、一村一品”的要求,制定和完善村级产业发展规划,做到精准扶贫“规划到村(户)、责任到人”。在320国道和芦万武公路沿线重点打造现代农业、观光休闲、农家乐产业,蔗棚村、年丰村、林家坊村着重发展蔬菜种植业,山下村、水山村、仁里村重点发展畜牧养殖和精品蔬菜种植,充分利用科技、合作社、龙头企业等作为产业发挥效应的强力后盾。将“一黑一黄一清一白”(黑山羊、黄牛、清水鸭、养鱼)、“一叶一树”(蔬菜、油茶)、葡萄、蛋鸡产业作为贫困群众脱贫奔康的主导产业,目前全镇已成立专业合作社41个,覆盖100多户贫困户,让帮扶工作真正落到了实处。

      通过推行“合作社(基地)+贫困户”“公司+贫困户”等模式,采取“三送三保三有”(即:送种苗、保脱贫、有门路;送技术、保质量、有发展;送销路、保收入、有成效)、土地经营权流转、农民入股合作社等方式,让贫困户有发展产业、有致富渠道、有增收保障。山下村依托同顺种养合作社、集大成养殖合作社和楼下油茶种植专业合作,正太禽业有限责任公司等,大力发展油茶、鸭、鸡、蜂等农业项目,带动贫困户刘思萍、刘良建、徐星泉等20多户参与种养。水山村制定生态旅游发展总体规划,帮助贫困户发展黑山羊养殖产业、黄牛养殖产业、蛋鸡养殖产业,同时为他们聘请农技人员提供养殖技术指导。

      通过示范镇项目建设,以项目带动就业,以就业促进扶贫。依托我镇工业发展相对较好的优势,加大对贫困群众的就业技能培训,根据对贫困户的摸底调查情况,推荐他们在企业就业。目前劳务技能培训213人次,帮助52人找到了长期就业岗位,组织短期务工62人次。总投资20亿元的萍乡汽车产业园项目已正式签约,宝时利新材料、萍乡市鑫盛纺织品有限公司、萍乡新华源实业有限公司等正式签约,10多个项目正式开工后将解决至少几百人的就业问题,给贫困户就业创造了条件。

      三、下好“保障棋”确保贫困群众全面脱贫

      在做好精准识别的基础上,芦溪镇加大保障扶贫力度,整合交通、安全饮水、危房改造、产业扶贫、油茶低改、美丽乡村等资金,集中优先向贫困村、贫困户、贫困人口倾斜,实现财政扶贫资金深度融合,发挥了“1+1>2”的效益。

      着力加强扶贫开发与农村低保、大病救助、社会救助政策的有机衔接,强化低保政策“兜底”责任,对因病、因灾致贫的贫困户,采取临时应急救助,对贫困户因病和意外事故产生的住院费用,除按现行医疗保障政策标准报销外,后续发生费用,根据个人自付可报部分,将在医保报销基础上再进行医疗救助。对丧失劳动能力、缺乏自我发展能力、无法通过生产扶持、就业发展、搬迁安置和其他举措脱贫的孤寡老人、孤儿、丧失劳动能力的智障人、残疾人等特殊人群,分别采取低保、集中供养、分散供养等方式,实行政府精准兜底保障。今年以来,共对72名贫困群众实施医疗大病救助,对1460户农村低保户、288名五保老人、76名孤儿进行兜底保障其基本生活。

      根据各村实际,整合交通、安全饮水、危房改造、产业扶贫、油茶低改、美丽乡村等资金,集中优先向贫困村、贫困户、贫困人口倾斜,着力提升。目前我镇危房改造资金已惠及建档立卡贫困户360户,帮扶资金达3000余万元。整合乡村公路资金20余万元,帮助贫困村水山维修加固简易危桥两座,使山区人民出行安全得到保障。

      四、下好“动员棋”促进扶贫工作全面开花

      为实现农村贫困群众与全镇人民同步进入小康社会的目标,芦溪镇从政府机关、企事业单位、银行、社会爱心人士等方面,进行全面动员部署,通过各种方式确保扶贫工作有效落实,努力带动贫困群众快速发展。

      在政府机关、企事业单位方面,芦溪镇将机关干部驻村帮扶作为推进精准扶贫的基础工程,明确其驻村时间和工作要求,帮助村“两委”制定精准扶贫方案和产业发展规划,有针对性将扶贫政策落实到村。同时,牵头银行等金融机构,进一步推进农村体系建设,积极培育合格承贷主体,发挥政策性金融的导向作用,引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务,增加贫困地区的信贷投放。仅在山下村,已经帮助村民申请“财政惠农信贷通”、就业贷款、无息贷款等60余万元,为10余户贫困户发展生产、自主创业解决资金困难。10月17日是我国第二个扶贫日,也是国际第23个消除贫困日,我镇充分利用扶贫日的契机和平台,组织实施扶贫爱心捐赠、发放救助资金和物资、扶贫义诊等一系列公益活动,共计捐赠资金2万余元,活动中还收到机关干部捐赠的棉被、衣物等300多件爱心物资。通过广泛动员,引导社会各界关注贫困问题、关爱贫困人口、关心扶贫工作、参与扶贫事业,确保全镇农村贫困人口如期脱贫。

      五、下好“监督棋”实现扶贫工作有效落实

      为将精准扶贫工作落到实处,芦溪镇以全覆盖、无禁区、零容忍的态度,认真履行精准扶贫工作监督责任,在精准扶贫工作的全过程进行监督,为全镇精准扶贫工作深入开展提供坚强的纪律保证。

      全程参与扶贫过程监管,采用账单式管理的办法,督促驻村帮扶干部多干事、干实事。驻村帮扶干部每月账单向镇扶贫工作站备案,作为年终考核帮扶工作依据。成立由人大主席任组长、分管同志为副组长的督查工作组,今年已对各村帮扶工作开展情况进行了两次督促检查,并将检查结果在全镇通报,记入个人实绩档案,纳入干部实绩考核和年终绩效考核,推动了扶贫开发工作落到实处。

      全力落实扶贫责任追究,镇党委与村委会签定了《精准扶贫监督工作目标责任书》。明确结对帮扶、入户走访、救助扶贫等各个环节责任追究界定,对监督检查中发现的问题,督促指导及时整改。对顶风违纪、造成恶劣影响的,干扰、妨碍精准扶贫工作,措施不力、工作不实、搞“上有政策、下有对策”、群众反映强烈的,进行约谈、诫勉谈话,严肃追究有关人员的责任。